Четвертий рік повномасштабної війни формує нові міграційні тенденції серед громадян України, які знайшли тимчасовий притулок у країнах Європейського Союзу. Якщо перша хвиля біженців у 2022 році була зумовлена необхідністю негайного порятунку, то у 2024–2025 роках все більше українців ухвалюють зважене рішення змінити країну свого перебування. Причинами цього є скорочення обсягів соціальної допомоги, завершення термінів безкоштовного житла, ускладнення з працевлаштуванням, або ж зміна політики окремих держав щодо біженців. У відповідь на це, активізується внутрішній міграційний рух по Європі. Українці, які раніше вже отримали тимчасовий захист в одній із країн ЄС, починають розглядати можливість переїзду до іншої держави, де діють більш сприятливі умови. Однак процес зміни країни тимчасового захисту є чітко регламентованим як європейським, так і національним законодавством, пояснює ІА “ФАКТ”.
Можливість змінити країну тимчасового захисту: як це працює в ЄС
Європейська Директива 2001/55/EC, яка стала основою для впровадження тимчасового захисту, передбачає, що одна й та сама особа не може одночасно мати статус тимчасового захисту в кількох країнах. Це означає, що біженець має право перебувати під захистом лише в одній державі-члені ЄС. Якщо людина вирішує залишити країну А і переїхати до країни Б, вона мусить припинити дію свого статусу в першій країні та пройти повну реєстрацію в другій.
Цей процес не координується між державами: жодна країна не передає вас іншій. Ініціатива завжди належить особі. Водночас переїзд не гарантує автоматичного прийняття в новій країні. Держави-члени самостійно визначають, як саме вони реалізують європейську директиву, зокрема — які органи займаються реєстрацією, які документи є обов’язковими, як довго триває розгляд справи.
Передусім необхідно розуміти, що переїзд до іншої країни не звільняє особу від обов’язків у тій державі, де вона вже перебуває під захистом. Рекомендується повідомити органи попередньої країни перебування про намір припинити статус і залишити територію. Це допомагає уникнути конфліктів, пов’язаних із «подвійною реєстрацією», що в ЄС заборонена.
Зміна країни можлива лише для осіб, які відповідають вимогам тимчасового захисту: це громадяни України, які проживали на її території до 24 лютого 2022 року, особи з міжнародним або національним захистом в Україні, а також громадяни третіх країн з дійсною посвідкою на проживання в Україні, які не можуть повернутися додому через загрозу безпеці. Усі ці категорії мають право вільно обирати країну, де вони бажають реалізувати своє право на захист — за умови дотримання процедур і критеріїв.
У новій країні необхідно пройти процедуру реєстрації наново. Це означає: подання заяви, співбесіда, подання документів, очікування рішення та отримання дозволу на проживання. Оформлення відбувається відповідно до національного законодавства конкретної держави. Соціальні права (житло, допомога, доступ до медицини та освіти) формально є загальними для всіх країн ЄС, але в реальності їх рівень істотно різниться. Саме ці відмінності і стимулюють українців до повторного вибору.
Які країни надають повторний тимчасовий захист
Німеччина
У 2025 році Німеччина зберігає позиції однієї з найбільш привабливих країн для повторного оформлення тимчасового захисту. Основними причинами цього є автоматичне продовження вже наданого захисту до 4 березня 2026 року без потреби повторної заяви; високий рівень соціальних виплат; доступність інтеграційних програм і мовних курсів; системність процедур і прозора бюрократія.
Проте слід враховувати, що не всі федеральні землі приймають нових біженців. Кожна земля самостійно встановлює ліміти на поселення. Деякі притулки заповнені, і отримати направлення в потрібний регіон стає дедалі складніше. Перед поїздкою варто дізнатися, чи є відкриті місця для прийому, і в які центри реєстрації слід звертатися.
Процедура отримання тимчасового захисту в Німеччині є наступною:
В’їзд до країни. Українці можуть в’їжджати до Німеччини без візи за біометричним паспортом. За відсутності такого — потрібно мати інші документи, що підтверджують особу. При цьому реєстрація дещо ускладнюється, але не стає неможливою.
Первинна реєстрація. Після прибуття вас можуть направити до центру первинного прийому (Ankunftszentrum). Там вам надають тимчасове житло, їжу, проводять реєстрацію, сканують відбитки пальців і видають документ Ankunftsnachweis — підтвердження перебування в Німеччині.
Подання заяви до міграційного відомства. Після цього потрібно звернутися до місцевого Ausländerbehörde — відомства у справах іноземців — із пакетом документів: паспортом, Ankunftsnachweis, підтвердженням місця проживання та документами, що свідчать про ваше право на захист (наприклад, посвідка на постійне проживання в Україні, свідоцтво про народження, документ про шлюб тощо).
Співбесіда і рішення. В ході розгляду справи вам можуть поставити запитання про маршрут переїзду, тривалість перебування в інших країнах ЄС, причини вибору саме Німеччини. Після позитивного рішення ви отримуєте Aufenthaltserlaubnis — дозвіл на проживання у формі електронної картки (eAT).
Інтеграція та допомога. Після реєстрації за місцем проживання в Bürgeramt (місцевому реєстраційному офісі), ви зможете відкрити банківський рахунок, оформити медичне страхування, подати заяву на соціальну допомогу в Jobcenter. Дозвіл на проживання автоматично включає право на роботу. Також ви отримаєте доступ до інтеграційних курсів, включно з вивченням німецької мови.
Якщо ви раніше вже отримували захист у Німеччині, потім переїхали в іншу країну ЄС, а тепер хочете повернутися — потрібно знову пройти повну процедуру оформлення. Ваш попередній статус уже втратив чинність через перебування в іншій країні. Навіть якщо ви маєте стару картку eAT, її доведеться замінити на нову після повторного подання документів.
Короткострокові поїздки в Україну не впливають на чинність статусу, якщо ви не перебуваєте за межами Німеччини понад 6 місяців. Але ви зобов’язані повідомити про це міграційне відомство. В іншому разі — ваш статус може бути анульований.
Іспанія
У 2025 році Іспанія залишається однією з країн, де українці можуть звернутися по повторний тимчасовий захист, навіть якщо раніше вони вже мали цей статус в іншій державі Європейського Союзу. Іспанська система прийому, попри свою бюрократичну інерцію, все ще функціонує відповідно до Директиви ЄС 2001/55/EC, яка гарантує тимчасовий захист особам, що тікають від війни в Україні.
Іспанія не виключає звернення по захист повторно. Якщо ви мали статус у Польщі, Чехії, Угорщині, Німеччині або будь-якій іншій країні-члені ЄС, але з об’єктивних причин вирішили змінити країну перебування, ви можете звернутися до іспанської міграційної системи. Проте в такому випадку вам доведеться пройти повну процедуру наново. Іспанська влада вимагає, щоб попередній статус тимчасового захисту в іншій країні було офіційно припинено. Без надання підтвердження відмови від попереднього статусу ваша заява в Іспанії може бути відхилена.
Одна з особливостей іспанської системи — біженець не має права самостійно вибрати, у якому саме місті або регіоні країни він буде проживати. Місце проживання визначається випадковим розподілом держави відповідно до наявності вільних місць у приймальних центрах. Це важливо враховувати ще до моменту подання заявки, оскільки Іспанія не гарантує поселення у великих містах, таких як Барселона чи Мадрид. Вас можуть направити у провінцію або віддалений регіон.
Оформлення тимчасового захисту відбувається у спеціальних центрах CREADE — зокрема у Мадриді або Малазі. Ці центри обслуговують переважну більшість заявників. Якщо фізично звернення до CREADE неможливе, заяву можна подати через найближчий відділок поліції у провінції, де ви перебуваєте. Поліція має повноваження приймати документи на захист у межах адміністративного процесу.
Після успішного оформлення статус тимчасового захисту видається строком на 1 рік. Цей термін потім автоматично продовжується ще на 1 рік. У виняткових випадках — наприклад, у разі особливих гуманітарних обставин або медичних потреб — статус може бути продовжено ще на один рік, загалом до 3 років. Ці правила діють і для тих, хто отримує захист повторно.
Щоб отримати статус тимчасового захисту в Іспанії у 2025 році, потрібно виконати наступні дії:
- Підготувати пакет документів, що посвідчують особу. Це може бути закордонний паспорт, внутрішній паспорт, ID-картка або, у крайньому випадку, довідка з українського посольства. Якщо захист оформлюється на дитину, обов’язково потрібно надати свідоцтво про народження.
- Підготувати документи, що підтверджують родинні зв’язки, якщо захист оформлюється не лише на вас, а й на партнера або дітей. Усі документи мають бути перекладені або супроводжуватися офіційними поясненнями.
- Надати адресу місця проживання в Іспанії, навіть якщо вона тимчасова. Це необхідно для офіційних листів, викликів та рішень від державних органів.
- Надати контактний номер телефону та електронну пошту. Через них вам надсилатимуть повідомлення про статус заяви, призначення співбесіди або ухвалене рішення.
- З’явитися в поліцію для біометричної ідентифікації. На цьому етапі вам буде присвоєно індивідуальний ідентифікаційний номер іноземця (NIE) — ключовий документ для легального перебування в Іспанії.
Після подання документів ви отримаєте офіційне підтвердження, що ваша заява прийнята на розгляд. Сам статус тимчасового захисту, як правило, надається впродовж кількох тижнів. Його підтвердженням є пластиковий документ або резолюція, що дозволяє перебування, роботу, навчання та отримання соціальної допомоги.
Після отримання статусу тимчасового захисту українці мають право на:
– безкоштовне навчання дітей у школах;
– доступ до системи охорони здоров’я;
– участь у програмах соціальної підтримки;
– курси іспанської мови та інтеграційні заходи.
Сума фінансової допомоги залежить від регіону. У більшості випадків вона становить близько 400–600 євро на особу щомісяця. Крім того, багато комун — особливо у південних регіонах — пропонують продуктові картки, соціальні пакети або ваучери на побутові витрати.
Варто знати, що Україна та Іспанія підписали Спільну декларацію про створення українського Unity Hub — спеціального центру підтримки біженців. Його завданням є забезпечення інформаційний, юридичний, освітній і соціальний супровід українців в Іспанії. Центр координує доступ до послуг, допомагає у працевлаштуванні, консультує щодо документів і взаємодіє з місцевими адміністраціями.
Ключовими моментами захисту в Іспанії є:
- Звернення можливе навіть після попереднього захисту в іншій країні ЄС.
- Неможливо самостійно обрати регіон проживання — його визначає держава.
- Статус видається на 1 рік, автоматично продовжується до 3 років.
- Подача документів можлива через центри CREADE або поліцію.
- Обов’язкова біометрична ідентифікація та присвоєння номера NIE.
- Доступ до навчання, медицини, роботи та соцдопомоги після отримання статусу.
Словаччина
Словаччина залишається однією з тих країн Європейського Союзу, яка не лише продовжує чинний тимчасовий захист для українських біженців, але й приймає нові заяви від тих, хто раніше вже скористався захистом в іншій країні ЄС. Така можливість ґрунтується на положеннях європейської Директиви 2001/55/EC про тимчасовий захист, яку Словаччина імплементувала у своє внутрішнє законодавство.
У 2025 році тимчасовий захист у Словаччині (Dočasné útočisko) діє на основі автоматичного продовження — відповідне рішення було ухвалене на загальноєвропейському рівні. Новий термін дії статусу — до 4 березня 2026 року. Це означає, що для більшості людей статус продовжується без необхідності повторного звернення, однак у низці випадків органи влади вимагають поновлення даних у своїх базах — наприклад, оновлення профілю на порталі Міністерства внутрішніх справ Словаччини або особистого звернення до поліції у справах іноземців для фіксації актуальної інформації.
Словаччина визнає право українців змінити країну тимчасового захисту в межах Європейського Союзу. Якщо ви вже мали захист в іншій державі-члені ЄС, але з певних причин вирішили переїхати до Словаччини, ви можете подати заяву на новий статус. У цьому випадку попередній статус автоматично припиняється — в іншій країні він втрачає чинність. Це повністю відповідає принципу “одна країна – один захист”, закріпленому в європейському праві.
Словаччина не скасовує тимчасовий захист, якщо громадянин України тимчасово виїхав до України, наприклад, для вирішення особистих справ або відвідування родичів. За умови, що особа зберігає зв’язок із Словаччиною, не відмовляється від статусу й не перебуває за межами країни надто довго без вагомої причини, тимчасовий захист продовжує діяти. Такі поїздки не розглядаються як підстава для анулювання статусу чи необхідність повторного оформлення.
Починаючи з серпня 2024 року, подача заявки на тимчасовий захист у Словаччині відбувається через нову електронну систему. Першим кроком є заповнення електронної форми на порталі Міністерства внутрішніх справ Словаччини. Після цього заявник повинен особисто з’явитися до одного з територіальних підрозділів поліції у справах іноземців (Cudzinecká polícia) у призначений час для подання оригіналів документів та проходження ідентифікаційних процедур. Ця система значно скорочує черги та дозволяє централізовано обробляти запити. Подання заявки без попередньої реєстрації онлайн — більше не практикується.
Після отримання тимчасового захисту у Словаччині особа має право:
– легально проживати на території держави;
– працевлаштовуватися без окремого дозволу;
– отримувати базову медичну допомогу;
– влаштовувати дітей до закладів освіти;
– користуватися системою державного страхування.
Крім того, українці, які отримали захист у Словаччині, можуть подати заяву на участь у програмі державного медичного страхування. Усі деталі щодо необхідності оформлення страхового полісу та процедур доступні на офіційному порталі Visit Ukraine або через місцеві муніципальні структури.
Важливо враховувати наступне:
- Тимчасовий захист у Словаччині діє до 4 березня 2026 року.
- Особи, які раніше отримували захист в іншій країні ЄС, можуть подати нову заяву в Словаччині.
- Заява подається онлайн, після чого відбувається особисте звернення до поліції.
- Повернення в Україну не анулює статус за умови його дійсності та короткочасності поїздки.
- Можна долучитися до системи медичного страхування.
Хорватія
У 2025 році Хорватія залишається серед країн Європейського Союзу, які надають українцям можливість оформити тимчасовий захист, навіть якщо особа вже отримувала такий статус в іншій державі-члені ЄС. Умови надання притулку врегульовані відповідно до європейської Директиви 2001/55/EC про тимчасовий захист, а також до положень внутрішнього хорватського законодавства.
Хорватська міграційна система дозволяє оформити тимчасовий захист повторно, за умови, що особа офіційно відмовилася від аналогічного статусу в попередній країні перебування. Важливо розуміти, що принцип «одна країна — один захист» діє і тут: жодна особа не може одночасно мати чинний тимчасовий захист у двох країнах Європейського Союзу. Тому до початку реєстрації у Хорватії слід подбати про наявність документа або офіційного підтвердження, що попередній статус було припинено або анульовано.
Подати заяву на тимчасовий захист у Хорватії можна двома шляхами:
- В електронному вигляді — через офіційний сайт хорватської поліції або МВС, де працює форма попередньої реєстрації;
- У паперовій формі — особисто у найближчому відділенні поліції, що займається питаннями іноземців (Policijska uprava za strance).
Незалежно від способу подачі, особа зобов’язана з’явитися до відділення поліції для проходження особистої ідентифікації, збору біометричних даних, фотографування, підтвердження наміру залишатися в країні та отримання посвідки.
Документами, які необхідно надати, є:
– паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу;
– свідоцтво про народження (якщо заявка подається на дитину);
– документальне підтвердження відмови від попереднього статусу в іншій країні ЄС;
– підтвердження фактичного місця проживання в Хорватії (достатньо декларації від особи, яка вас приймає, або адреси тимчасового проживання).
У разі відсутності окремих документів, як от паспорта, поліція Хорватії зобов’язана розглянути заяву та ідентифікувати особу альтернативним шляхом (на основі письмового пояснення, допомоги консульства тощо). Це передбачено гуманітарним характером тимчасового захисту.
Після успішного розгляду заяви вам видається офіційна посвідка особи іноземця, якому надано тимчасовий захист. Це — пластикова картка, яка містить: вашу фотографію; ідентифікаційний номер; інформацію про право на проживання, роботу, медичну допомогу; термін дії документа (зазвичай до 4 березня 2026 року згідно з рішенням ЄС).
Цей документ дає право на: проживання в Хорватії; вільний доступ до ринку праці (без окремого дозволу); базову медичну допомогу; доступ до освіти для дітей; користування соціальними та інтеграційними програмами.
Хорватська система допускає розгляд заяв на тимчасовий захист навіть у тих випадках, коли особа виїхала з України до 24 лютого 2022 року. У таких ситуаціях заявникові потрібно надати обґрунтовані пояснення причин, чому повернення до України наразі є неможливим або небезпечним. Це може бути:
– наявність сім’ї в Україні, яка постраждала від війни;
– зруйноване житло;
– доведена неможливість повернення до місця постійного проживання;
– хвороби або вразливість заявника (вагітність, неповнолітні діти, особи з інвалідністю тощо).
У подібних випадках справа розглядається індивідуально, з урахуванням гуманітарного чинника та реального ризику, пов’язаного з поверненням.
Хорватія, як і більшість країн ЄС, при розгляді заяв на повторне отримання тимчасового захисту звертає увагу на наявність об’єктивної причини для зміни країни перебування. Це може бути:
– возз’єднання з родиною, яка вже проживає в Хорватії;
– працевлаштування або наявність офіційного запрошення на роботу;
– медичне лікування або довготривалий догляд;
– участь в освітній програмі (наприклад, зарахування дитини до школи або вступ до ВНЗ);
– випадки дискримінації або відсутності допомоги в попередній країні.
Хоча формально наявність таких причин не є обов’язковою умовою для надання захисту, їхня наявність суттєво підвищує шанси на позитивне рішення.
Нідерланди
У 2025 році Нідерланди залишаються однією з країн Європейського Союзу, яка продовжує надавати українцям тимчасовий захист згідно з європейською Директивою 2001/55/EC. Тимчасовий захист у цій країні має продовжений термін дії до 4 березня 2026 року, що забезпечує безперервність прав і соціальних гарантій для тих, хто вже перебуває в країні.
Українці, які вже мають статус тимчасового захисту в Нідерландах, не повинні подавати нову заяву на його продовження. У більшості випадків дозвіл на проживання, оформлений у формі документа від Служби імміграції та натуралізації (Immigratie- en Naturalisatiedienst, IND), або ж як наклейка в паспорті, продовжується автоматично. Особи з таким статусом зберігають усі права: доступ до житла, фінансової допомоги, охорони здоров’я, освіти, працевлаштування.
Якщо українець раніше отримував тимчасовий захист в іншій країні ЄС, але вирішив переїхати до Нідерландів, він має право подати заяву на отримання захисту вже в цій країні. Проте слід враховувати ключовий принцип європейського права: особа не може мати статус тимчасового захисту одночасно у двох країнах. Подаючи нову заяву в Нідерландах, необхідно офіційно відмовитися від попереднього статусу, а також надати докази анулювання або припинення чинності захисту в іншій державі.
Заявка на тимчасовий захист у Нідерландах подається через IND. Особа має пройти всю процедуру так, ніби звертається вперше:
– подати заяву;
– пройти реєстрацію та ідентифікацію;
– надати документи, що посвідчують особу та право на захист;
– дочекатися рішення від IND.
Після позитивного рішення видається документ, що підтверджує дозвіл на проживання. Він надає право легально жити в Нідерландах, працювати, користуватися медичним обслуговуванням і соціальною підтримкою.
Якщо особа вже отримувала тимчасовий захист у Нідерландах, потім виїжджала до іншої країни ЄС і там отримала новий статус, а тепер хоче повернутися в Нідерланди, ситуація розглядається індивідуально. Важливим фактором є час перебування за межами країни.
У 2025 році IND дотримується практики, згідно з якою повторне оформлення тимчасового захисту можливе, якщо з моменту виїзду до моменту повернення минуло не більше восьми тижнів. Якщо цей строк перевищено, заявникові доведеться проходити процедуру повторно: подавати нову заяву, проходити співбесіду, а в окремих випадках — навіть звертатися до суду у разі відмови.
Нідерланди не скасовують тимчасовий захист, якщо особа тимчасово виїжджає до України для вирішення особистих або сімейних питань. За умови, що людина має дійсний дозвіл на проживання в Нідерландах і поїздка є нетривалою, такий виїзд не вважається відмовою від статусу. Повернення до Нідерландів із дійсним документом про захист не потребує повторної процедури. Водночас, якщо особа проводить в Україні надто багато часу або демонструє ознаки повернення на постійне проживання, це може стати підставою для перегляду статусу з боку IND.
У 2025 році Нідерланди, через зростання кількості звернень на повторне отримання тимчасового захисту, почали розглядати можливість запровадження нових обмежень. Йдеться про посилення вимог до повторних заявників, зокрема щодо доведення причини зміни країни перебування. У зв’язку з цим, особам, які планують звертатися до IND після перебування в іншій країні ЄС, рекомендується ретельно підготувати документи та мати чітке пояснення причин переїзду.
З 1 жовтня 2025 року в Нідерландах планується збільшення вартості проживання для українських біженців удвічі. Це стосується як тимчасових муніципальних притулків, так і соціального житла. Українці, які планують переїзд до цієї країни або залишаються там, повинні врахувати це під час розрахунку свого бюджету. Уряд Нідерландів пояснює таке рішення бажанням стимулювати самозабезпечення серед біженців і заохочувати до працевлаштування.
Ключовими особливостями захисту в Нідерландах є наступні:
- Статус продовжено до 4 березня 2026 року автоматично.
- Переїзд із іншої країни ЄС потребує нової заявки та відмови від попереднього статусу.
- Повернення до Нідерландів можливе, якщо з моменту виїзду минуло не більше восьми тижнів.
- Короткострокові поїздки до України дозволені.
- Очікуються нові обмеження для повторних заявників.
- Зростання витрат на проживання з жовтня 2025 року.
